中國共產黨加強紀律建設的經驗啟示
2024-06-18 15:34:49
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。經黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育。開展黨紀學習教育，需要從黨的歷史中汲取豐富營養。中國共產黨始終高度重視黨的紀律建設，為維護黨的團結統一、實現黨的路線方針政策提供了堅強保證。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策的論斷，把紀律建設納入黨的建設總體布局，突出了紀律建設在黨的建設中的重要地位和作用，以前所未有的力度加強紀律建設，黨的紀律建設在實踐上和理論上都實現了重大突破，為提高管黨治黨水平發揮了重要紀律保障作用。
一百多年來，黨繼承和發展馬克思主義建黨學說，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持加強黨的紀律建設，在實踐中積累了豐富的經驗，留下了寶貴的啟示。
必須提高思想認識，充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用
思想是行動的先導。加強黨的紀律建設，前提是強化紀律意識，充分認識紀律建設在黨的建設中的重要地位和作用。概括起來說，黨的紀律建設，是維護黨的團結統一的根本保證，是全面從嚴治黨中標本兼治的利器。
黨的紀律建設是維護黨的團結統一的根本保證。紀律嚴明是馬克思主義政黨的本質屬性。西方資產階級政黨對其成員也有一定的紀律要求，但是這種要求相對松散。無產階級政黨要堅強有力，要擔負起解放全人類的歷史重任，對其黨員就必須有嚴格的紀律要求，否則黨就會成為一盤散沙，毫無戰斗力可言。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”紀律嚴明作為馬克思主義政黨的本質特征是由馬克思主義政黨的民主集中的組織原則決定的。沒有這一條，就不成其為馬克思主義政黨了。中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。在革命戰爭年代，加強紀律性保證了新民主主義革命在全國范圍內奪取勝利。在改革開放后，抓黨風黨紀保證了改革開放和現代化建設的順利進行。在長期的奮斗歷程中，紀律嚴明已經成為我們黨的光榮傳統和獨特優勢。當前，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，使命光榮、責任重大。同時世情國情黨情發生深刻變化，我們面臨的形勢日益復雜。在這樣的情況下，我們靠什么來保持黨的團結統一、進而帶領人民為實現偉大夢想而奮斗？最根本的還是兩條：一靠理想，二靠紀律。沒有嚴明的紀律，各行其是，就形不成全黨的統一意志和統一行動，我們黨本身就會失去凝聚力和戰斗力，更不可能帶領全國人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想。
黨的紀律建設對黨內存在的各種突出問題，具有遏制和震懾作用。全面從嚴治黨，要害在“治”，就要突出問題導向，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。除了要加強思想教育外，還要強化紀律約束。思想教育側重自律，紀律建設側重他律。強化紀律約束和警示懲戒，通過他律促進自律，推動全面從嚴治黨各項舉措不斷落實。沒有嚴明紀律這一條，全面從嚴治黨千條舉措萬條舉措都會落空。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央從制定和執行中央八項規定破題，八項規定成為黨內的一條重要紀律；把黨的政治建設納入新時代黨的建設總體布局并擺在首位，堅決杜絕“七個有之”，以鐵的紀律維護黨中央權威和集中統一領導等。黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，涵蓋黨內生活的各個方面，明確了黨組織和黨員在各個方面的行為規則，同時黨的紀律必須得到剛性執行。黨的紀律這種覆蓋的廣泛性和執行的強制性，決定了其在全面從嚴治黨中具有遏制和震懾作用，是解決黨內突出問題的有效武器。
黨的紀律建設對黨內存在的各種突出問題，具有預警和防范作用。習近平總書記強調，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。從黨的紀律的性質內容看，黨紀嚴于國法，體現了黨員的先進性。因此，抓黨的紀律建設，做到紀律嚴明，黨員干部就不會滑向違法犯罪深淵，就會避免從“好干部”一下子變為“階下囚”的情況。從黨的紀律的執行實施看，一方面強調執紀必嚴、違紀必究，另一方面強調懲前毖后、治病救人。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。堅持抓早抓小、防微杜漸，充分運用監督執紀“四種形態”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，嚴重違紀涉嫌犯罪追究刑事責任的成為極少數，這樣就正確把握了“樹木”與“森林”關系，實現了懲治極少數、教育大多數，防止小毛病演變為大問題。黨的紀律建設的這種預警和防范作用，使得它成為全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記在黨的十九大報告中，首次將黨的“政治建設”和“紀律建設”明確列入黨的建設總體布局，明確了政治建設在黨的建設中的統領地位和作用，紀律建設在全面從嚴治黨中治本之策的地位和作用。這是以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨偉大實踐的經驗總結，是黨的建設總體布局的深化和拓展。
必須提高政治站位，著力提高紀律建設的政治性
加強黨的紀律建設，是一項政治性很強的工作，必須首先從政治上看，著力提高紀律建設的政治性。這不僅是提高黨的政治建設水平的內在要求和堅強保證，也是保證黨的紀律建設方向和效果的內在需要和必然要求。
提高黨的紀律建設的政治性，要求在紀律建設中突出政治紀律這個首要和根本。習近平總書記強調，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。從重要性上看，政治紀律規范的是各級黨組織和全體黨員的政治方向、政治立場、政治言論和政治行為，這是維護黨的團結統一的根本保證。如果政治紀律立不起來、嚴不起來或執行不到位，勢必導致其他紀律全面失守，黨就會陷入軟弱渙散的境地。從危害性上看，黨員干部違反政治紀律對黨的損害最大，它使黨離心離德，實際上是從政治上瓦解了黨。從具體內容上看，政治紀律涉及政治路線、政治制度、意識形態等方面，都是黨和國家極端重要的工作，關系黨和國家政治安全和工作大局。從六項紀律的相互關系看，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎；如果政治紀律把握不住，根本的政治方向、政治立場出了問題，其他方面的紀律也很快就會被突破。反過來說，不管違反哪方面紀律，任其發展，最終都會侵蝕黨的執政基礎，破壞黨的政治紀律。
政治紀律之所以是最重要、最根本、最關鍵的紀律，從根本上說是由我們黨的性質所決定的。我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。政治建設在黨的建設總體布局中的首要和根本地位，決定了我們必須將黨的政治紀律建設擺在黨的紀律建設的首要位置。
提高黨的紀律建設的政治性，要求我們必須堅持和加強黨的全面領導；必須增強“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規矩；必須將“兩個維護”作為紀律建設的出發點和落腳點；必須提高政治站位，將政治性要求貫徹到紀律建設的諸方面、各環節、全過程，貫徹到監督執紀問責的日常工作中去。要在黨內監督中貫徹政治性要求，著眼堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性，解決管黨治黨寬松軟問題；堅守政治巡視職能定位，進一步提高政治站位、深化政治巡視，把“兩個維護”作為巡視工作的根本政治任務。要在執行紀律中貫徹政治性要求，堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法協同，突出執行紀律的政治性、嚴肅性；提高政治鑒別力和敏銳性，突出政治紀律的首要和根本地位，把政治紀律和政治規矩挺在前面。要在黨內問責中貫徹政治性要求，著力追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任，推動各級黨組織和黨員領導干部“把抓好黨建作為最大的政績”，切實擔負起管黨治黨的政治責任。
必須堅持問題導向，著力提高紀律建設的時代性針對性
加強紀律建設的原則精神必須永遠堅持，同時黨的紀律建設也必須緊密結合時代的發展變化、黨員隊伍構成的變化、黨內存在突出問題的變化而與時俱進，不斷提高時代性針對性。
隨著大革命高潮的到來，黨的組織發展很快，黨員數量急劇增長，然而“四一二”反革命政變之后，革命遇到困難和挫折，一些人因對革命前途悲觀失望而變節投敵。在這種情況下，黨的五大突出強調黨內紀律問題，指出：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”“黨內紀律非常重要”“宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械的應用”。土地革命戰爭時期，針對不能爭取群眾就不能生存更談不上發展的形勢，毛澤東同志提出“三大紀律、八項注意”。此后，解放戰爭時期我們黨強調“加強紀律性，革命無不勝”，新中國成立初期我們黨要求全黨特別是黨的高級干部增強維護黨的團結統一的自覺性，改革開放初期我們黨突出抓整頓黨風、維護黨紀，這些都是針對當時黨內紀律建設方面存在的突出問題而采取的重要舉措。
進入新時代，黨的建設面臨新的問題和挑戰。“四大考驗”長期而復雜，“四種危險”尖銳而嚴峻，影響黨的先進性和純潔性的因素依然存在，思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部在紀律建設方面存在意識淡薄、思想松懈、執行軟弱、責任虛化等問題。習近平總書記指出，黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應”。他強調，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。沒有鐵的紀律，就沒有黨的團結統一，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱，就難以有效發揮領導核心作用。以習近平同志為核心的黨中央狠抓紀律的嚴格執行、體現從嚴從緊要求，強調堅持紀嚴于法、紀在法前，堅持把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面、探索實踐監督執紀“四種形態”等，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。
事實證明，針對形勢任務變化，突出問題導向、不斷改革創新，才能切實提高黨的紀律建設的時代性針對性。面向未來，加強紀律建設，既要全面推進，也要堅持問題導向，哪方面的紀律存在突出問題，就著重抓哪方面的紀律；紀律制定、執行中哪個環節存在突出問題，就重點解決哪個環節的問題。要在重點領域和重點環節發力，在改革創新中實現與時俱進，在重點突破中實現整體躍升，不斷提高紀律建設的時代性針對性，更好發揮紀律在全面從嚴治黨中的重要作用。
必須堅持系統思維，堅持黨性黨風黨紀一起抓，統籌推進紀律監督與其他監督
黨的紀律建設并不是孤立存在的，而是黨的建設這項系統工程的有機組成部分。因此，從黨的建設的全局和整體看待、謀劃黨的紀律建設，是百余年來特別是新時代以來推進黨的紀律建設的一條重要經驗。新時代黨的紀律建設的豐富理論成果、實踐成果、制度成果，是新時代全面從嚴治黨歷史性成就的重要組成部分，是構建全面從嚴治黨體系的重要支撐。黨的二十大報告提出健全全面從嚴治黨體系的任務。健全全面從嚴治黨體系是一項系統工程，進一步加強黨的紀律建設是其中一個重要的子要素、子系統、子工程。健全全面從嚴治黨體系，要求把紀律建設擺在更加突出位置，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。
要堅持黨性黨風黨紀一起抓。習近平總書記深刻指出：“黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，在持之以恒正風肅紀的同時，持續開展黨內集中教育，推動全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強、紀律更加嚴明，全面從嚴治黨成效卓著。新征程上，要抓住理論武裝和黨性教育這個根本，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性的強大力量。要堅持以嚴明紀律整飭作風，持續深化糾治“四風”，重拳糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，推進作風建設常態化長效化。要深入開展黨紀學習教育，使黨員、干部學紀、知紀、明紀、守紀，搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。
要統籌推進紀律監督和其他各方面監督。黨的紀律明確黨員在各方面的行為準則，紀律建設本質上是黨內監督的一個重要方面，需要與其他監督形式相互貫通，發揮整體合力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅推進黨的紀律建設、紀律監督全面開創新的發展局面，而且推進派駐機構改革、實現派駐監督全覆蓋，發揮巡視監督利劍作用、不斷完善巡視巡察戰略格局，深入推進國家監察體制改革、實現監察監督全覆蓋。經過不懈努力，制度的籠子越扎越牢，逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督全覆蓋、相銜接的權力監督格局，探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。中國共產黨人用行動回答了“窯洞之問”，破解了自我監督這一世界性難題和國家治理的“哥德巴赫猜想”。新征程上，要進一步強化系統思維，切實把監督作為治理的內在要素，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，推動制度優勢不斷轉化為治理效能，不斷提高管黨治黨能力水平、不斷提高執政能力和領導水平。
必須堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力
思想建黨、紀律強黨和制度治黨既自成一脈又相互關聯，共同構成中國共產黨人解決自我革命、自我監督的世界性難題的“看家本領”。
中國共產黨是馬克思主義與中國工人運動相結合的產物。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產黨綱領》明確“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資本家階級的政權”“承認無產階級專政，直到階級斗爭結束”“消滅資本家私有制”“聯合第三國際”等四條綱領。這表明，黨從成立伊始，就將馬克思主義奉為自己的“真經”，將共產主義規定為自己的最高理想。但是，光有主義和綱領還不夠。主義和綱領只是明確了方向，告訴大家朝哪個方向走。究竟如何走呢？是松松散散地各自走各自的，還是步調一致地共同向前？黨的一大并沒有解決這個問題。明確提出和初步解決這個問題，是在黨的二大上。1922年7月，黨的二大決議加入第三國際，實際上接受了列寧為第三國際確立的民主集中制原則。這次大會通過的《中國共產黨章程》還辟專章，對黨的紀律進行明確規定，體現了民主集中制的建黨原則。可以說，黨的一大和二大，奠定了思想建黨與紀律強黨相結合的基礎。
之后，在思想建黨方面，1929年召開的古田會議，突出糾正黨內存在的各種非無產階級的思想，奠定了思想建黨原則。抗日戰爭時期，黨提出推進黨的建設偉大工程，其中首要的就是著重從思想上鞏固黨。延安整風運動是從思想上鞏固黨的一大創造和一次成功實踐，使全黨在馬克思主義基礎上達到新的團結和統一。從新中國成立初期的整風整黨到改革開放初期的全面整黨，從“三講”教育到本次黨紀學習教育，黨內歷次集中教育都是以思想教育打頭的。這表明，黨一貫注重思想建黨。
在紀律強黨方面，毛澤東同志明確歸納“四個服從”原則，強調“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”，保證了全黨步調一致向前進。嚴明的紀律、優良的作風，使得黨和人民軍隊贏得了民心，取得了革命的全國性勝利。改革開放后，黨中央重新設立黨的紀律檢查機構，將維護黨的紀律、切實搞好黨風擺在突出位置來抓。針對“一切向錢看”、大吃大喝、以權謀私、各行其是等各種違反紀法的錯誤消極現象，鄧小平同志指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”“有了理想，還要有紀律才能實現”。
對于馬克思主義政黨而言，黨的紀律是對黨員的強制性約束。正因為有嚴格的紀律約束，馬克思主義政黨才具有凝聚力戰斗力、才能不斷發展壯大。但是，黨的紀律不能機械地執行。紀律的執行，既要靠強制性，更要靠自覺性。強制性是在少數時候對少數人，自覺性是在大多數時候對大多數人。遵守紀律是對黨員的底線要求，對于馬克思主義政黨的黨員而言，不能滿足于不觸碰紀律的底線，而應該有著更高的要求，即具有崇高的理想信念、黨性修養和精神追求。有了崇高的理想信念和堅強的黨性修養作支撐，黨員才能提高遵守紀律的自覺性。在堅持思想建黨、紀律強黨的同時，還要注重制度治黨，將黨的紀律建設的好經驗好做法以法規制度的形式固定下來、長久堅持。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央汲取歷史經驗教訓，堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨緊密結合、同向發力。強化理論武裝和黨性修養，強調筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，要求全黨樹立革命理想高于天的理念，不斷補鈣壯骨、固本培元，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。強化紀律約束，把紀律和規矩挺在前面，用鐵的紀律維護黨的團結統一，突出抓政治紀律和政治規矩；探索運用監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，使紀律真正成為管黨治黨的重要利器。堅持制度治黨、依規治黨，堅持實踐探索在前、總結提煉在后，及時將改革探索中的成果固化為黨內法規制度，扎緊制度的籠子，實現制度建設與時俱進。比如，2015年、2018年、2023年，黨中央先后三次對《中國共產黨紀律處分條例》進行修訂，在實踐探索基礎上把黨章黨規中的紀律要求具體化，使紀律真正成為管黨治黨的尺子。
歷史經驗表明，沒有“真經”指引，沒有理想信念，必然迷失方向；沒有紀律約束，必然一盤散沙；沒有制度保障，必然難以長治久安。管黨治黨必須堅持自律與他律、高標準與守底線、正面倡導與負面禁戒相結合，堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力。（中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任 戚義明）
（轉載自清廉山西微信公眾號）
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